上海是全过程人民民主重大理念的首提地，正全力打造全过程人民民主最佳实践地。基层街镇是践行全过程人民民主重大理念的重要一环，研究总结基层街镇推进全过程人民民主最佳实践地建设的典型经验、瓶颈问题和对策建议，具有十分重要的理论和现实意义。
日前，由闵行区新虹街道、上海市重点智库市委党校“政府治理现代化研究”智库共同举办的“党建引领全过程人民民主基层实践与创新”专题研讨会在上海市党建引领物业治理创新实践基地召开。上海市委宣传部原副部长、市委党校政府治理研究院院长、市重点智库“政府治理现代化研究”智库首席专家李琪，闵行区人大常委会主任王观宝，闵行区委组织部副部长、区社会工作党委书记赵艳，闵行区人大常委会研究室主任刘明秋，新虹街道党工委书记、人大工委主任郁小明，以及来自复旦大学、上海交通大学、同济大学等高校科研机构的专家学者和人民网、新华社、组织人事报等媒体专家共70余人参加会议。闵行区委组织部、人大办相关领导出席本次会议。
王观宝在致辞中表示，为深入贯彻落实习近平总书记考察上海系列重要讲话精神，实现基层治理的现代化，闵行区确立了新的战略目标，即实现党建引领与全过程人民民主的双向赋能，切实有效地将全过程人民民主重要理念融入基层治理领域。在闵行区文化公园建设方面，区里曾就是否24小时开放的问题进行了大讨论。近年来闵行区人大在闵行区委坚强领导下，锚定“打造闵行特色城乡并举全过程人民民主最佳实践地”目标，聚焦“四个一批”，在推进基层立法联系、参与为民办实事项目、“家站点”建设、深化预算审查监督等工作中取得较好的成效。新虹街道在推动全过程人民民主基层实践基地建设和打造人民城市议事厅上持续发力，使全过程人民民主在基层进一步“做全”“做深”“做实”。
李琪表示，上海是全过程人民民主重大理念的首次提出地和重要实践地。要全面践行人民城市理念，充分发挥党领导社会主义制度的显著性，充分调动人民群众积极性主动性创造性，把全过程人民民主融入城市治理的各项具体工作当中。今后将继续按照市委的要求，把打造人民城市理念的最佳实践地和打造全过程人民民主最佳实践地有机结合起来。
据新虹街道党工委书记、人大工委主任郁小明介绍，新虹街道在全过程人民民主实践探索中坚持三个原则：一是全面性。遵循 “全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主”，由街道党工委牵头，街道办事处、人大工委，各部门单位、社区、企业共同参与，要求各个部门总结经验、完善规则、落实行动，让践行民主人人参与、人人担责。二是融合性。将全过程人民民主作为一种重要的价值观和方法论，把全过程人民民主的理念同高质量发展、高效能治理的各项工作深度融合起来，在具体工作中实践民主，以民主的方式推进工作，防止喊口号、走过场、流于形式。三是系统性。坚持系统思维，瞄准“打造全过程人民民主最佳实践地”的“样板间”，花两到三年时间，逐步完善形成“四个一”——谋划制定一个基层民主实践行动方案，建立一套基层民主实践规则体系，打造一批基层民主实践示范阵地，探索一套基层民主实效评估指标体系。
上海市委党校公共管理教研部副教授、上海市重点智库“政府治理现代化智库”研究员汪仲启认为，从治理的角度来定义民主，那么全过程人民民主应当是一个国家各个公权力部门及时有效响应并满足人民需求的制度体系和治理过程。实践当中，通过多种方式来有效地收集和了解民意，如基层立法参与、社情民意收集站、人民建议征集以及建立12345热线平台等。在基层所实践的全过程人民民主，实质上是一个具备高度完整性的系统，它深刻体现了全过程人民民主全链条、全方位、全覆盖的实践特性，和最广泛、最真实、最管用的价值效能。
本次会议发布了上海基层街镇首个“全过程人民民主效能评估体系”，为基层更好践行全过程人民民主重要理念进行了有益探索。同时，还发布了新虹街道践行全过程人民民主的白皮书和相关课题研究报告，正式启用新虹街道7个基层全过程人民民主示范阵地，为基层民主实践提供了重要的理论支撑和实践指导，并搭建了推动基层民主实践的重要平台。据了解，近年来，新虹街道发挥长三角一体化发展和虹桥国际开放枢纽建设两大国家战略叠加优势，汇聚居民区、商务区、虹桥枢纽站区等各类要素资源，从践行全过程人民民主重大理念的基层经验出发，初步形成了全过程人民民主的评价（指标）体系。评价体系分为民主制度、民主平台、民主实践和民主成效，涵盖了人大代表选举、街道党工委议事规则、机关干部管理制度、党群阵地示范平台、参与意见征询等近60条指标。《新虹街道践行全过程人民民主白皮书》从“基层参与立法联系点”“信访工作”“矛盾化解”“初心驿”“楼宇工作站”“街区共治”“居民自治”“共建共治共享”等八个方面，全面梳理、总结、剖析新虹街道党建引领全过程人民民主基层治理的实践体系。
新虹街道聘请华东师范大学经济与管理学院贾利军教授、同济大学文科办主任刘淑妍教授、复旦大学国际关系与公共事务学院韩福国教授、上海交通大学国际与公共事务学院韩志明教授、华东理工大学社会与公共管理学院唐有财教授、上海外国语大学国际关系与公共事务学院俞祖成教授为指导专家。专家代表以及市委办公厅相关处室领导、街道和居民区代表就党建引领全过程人民民主基层实践与创新展开深入讨论。人民网上海频道负责人金煜纯、新华社上海分社副总编辑何欣荣、组织人事报总编辑何连弟对讨论议题进行了总结点评。
贾利军表示，中国传统文化有很强的民本传统，以人为本、民为邦本、民心政治，构成全过程人民民主的基础性心理结构和文化资源。
刘淑研表示，总结基层民主经验并推动其不断制度化、程序化、规范化非常重要。走进基层，我们正在亲历一场中国式民主的生动实践。新虹街道对于基层民主实践评估效能体系的探索是一个很好的开端，展示了中国基层民主能够实现的非常丰富的内容，这些发生在老百姓身边的民主故事让人们看到了基层生态系统的强大活力，也对人才培养产生了深远的影响。大学生可以更多地走出书斋、走向社区、走到实践中间、走到人民中间，去感受中国的民主脉搏。
韩福国认为，在全过程人民民主重要理念的指导下，需要将上海市基层民主实践的丰富性和前沿性充分展现出来。这不仅仅是闵行区或新虹街道自己的事情，更体现了整个上海发展全过程人民民主的生动实践和具体成果。需要围绕街道这一特殊的治理层级，充分发挥党建引领的政治功能，和基层党组织作为社会治理枢纽的重要作用，有效团结带领其他各类主体创造更大的治理和发展成效。
韩志明表示，解决老百姓的不同诉求，需要采用有效的方法。从新虹的实践中，可以观察到基层街镇首先从党的领导出发，加强阵地建设，然后通过组织机构引导社会多元网络共同参与，进行了多个层面的实战演练。这一过程形成了一个完整的链条，取得了非常显著的效果。老百姓的有效参与是民主的基石，也是全过程人民民主的核心体现。为了实现这一目标，采用了立法联系点制度等实践方式，这种方式直接从最基层联通到最顶层，打破了层级之间的隔阂。这种上下贯通的机制，对于支撑社会主义民主制度具有深远的意义。最重要的是，这种机制确保了老百姓能够参与、可以参与，让民主不再是一个看不见、摸不着的概念，而是真正落地生根、开花结果的现实存在。
唐有财提出，在治理实践中，“四个人人”与治理共同体会存在某种张力，参与的人越多，则可能面临的分歧也越多，共同体形成的难度也越大。全过程人民民主是弥合这个张力的重要条件和机制。全过程民主作为社会主义民主制度的优越性需要在治理实践中才能体现出来，这就需要形成全过程人民民主的平台、路径和能力，新虹街道在“基层参与立法联系点”“信访工作”“矛盾化解”“初心驿”“楼宇工作站”“街区共治”“居民自治”“共建共治共享”等方面形成了丰富的治理经验，是超大城市全过程人民民主实践的典范。
俞祖成认为，基层实践全过程人民民主的核心特征至少包括以下几个方面：一是全民参与性。人民始终在场是人民民主的根本所在，这是区别于西方民主的关键特征。二是全程公开性。人民群众在政治过程的每一个环节都要充分参与其中，并使得人民的决策在某种程度上可以影响政治结果。三是利益整体性。我们需要充分发挥党的领导、选举、协商等多种机制。中国共产党领导是绝大多数民众能够从分散走向整体的关键。四是制度全面性。我国的全过程人民民主注重制度全面性，致力于将选举民主与协商民主结合起来，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，关注国家发展大事、社会治理难事、百姓日常琐事，具有时间上的连续性、内容上的整体性、运行上的协同性、人民参与上的广泛性和持续性，使国家政治生活和社会生活各环节、各方面都体现人民意愿、听到人民声音，有效防止了选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。
此次专题研讨会不仅展示了新虹街道在推进基层治理和民主实践方面的积极探索和显著成效，也为全市乃至更大范围内推进全过程人民民主实践提供了有益的经验和启示。
编辑丨郁思雨
编审丨肖启玉
